全域旅游如何发展？如何规划？如何有步骤的推进？下面我们看一下国家旅游局的一些指导意见：

 

 

　　1、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；

 

　　2、建立旅游综合管理和执法体系；

 

　　3、厕所革命及其他公共服务建设成效明显；

 

　　4、建成旅游数据中心。

 

 

　　1、推进全域旅游改革创新的力度与效果（130分）

 

　　2、对全域旅游创建和旅游发展的重视程度（130分）

 

　　3、旅游业对国民经济社会发展的综合贡献（120分）

 

　　4、旅游产品的特色吸引力和市场影响力（120分）

 

　　5、旅游基础设施与公共服务体系完善程度（130分）

 

　　6、旅游服务要素配套及旅游+新业态水平（130分）

 

　　7、旅游安全、文明、有序和游客满意状况（120分）

 

　　8、旅游资源与生态环境保护和整治（120分）

 

　　2017年6月，国家旅游局又出台了《全域旅游示范区创建工作导则》，提出了创建原则：

 

　　1、改革创新；2、突出党政统筹；3、突出融合共享；4、突出创建特色；5突出绿色发展；6、突出示范导向。

 

　　国家旅游局对“全域旅游”发展的概念给出了许多概念性指导意见，但每个省份文化不同、资源不同、区位不同、经济发展不同，这就无法进行标准化建设和制订标准的“创建体系”。一时间，各方面专家就有了对“全域旅游”建设不同的声音和诠释，多数的认知是要把“示范区当做一个大公园来建设”、要“主客共享”、要“示范带动”、要“点、线、面结合”﹍！各种理论不一而足，但往往“理想很丰满、现实很骨感”，很多地方还是找不出理想而又切合实际的发展模式。

 

　　一般来说，多数的规划公司都有着自己的规划套路，多是根据《旅游规划通则》作为指导，突出“产融结合”，然后加上团队的研判和认知，做出《全域旅游总体规划》或者《行动计划》，《全域旅游总体规划》又和《旅游总体规划》不同，从范围上来讲，《全域旅游总体规划》比《旅游总体规划》范围更广，一定程度上，《全域旅游总体规划》包含了《旅游总体规划》；从行政范围上，《旅游总体规划》是旅游主管部门的工作指导规划，二《全域旅游总体规划》是上升到一级政府如何发展旅游的指导规划。

 

 

　　· 全域旅游的背景分析

 

　　· 全域旅游战略定位

 

　　· 全域旅游的空间规划

 

　　· 全域旅游产品规划

 

　　· 全域旅游建设的系统服务

 

　　· 全产业融合规划

 

　　· 全域旅游游的创新管理

 

　　· 全域旅游的建设部署

 

　　应该说，规划公司的总体规划是具有很好的指导作用，但多数地方政府毕竟是指导和服务的行政机构，在意识上把旅游作为富民产业重要抓手的同时，实施中遇到很多的具体困难。

 

 

　　传统的旅游发展模式是紧抓“吃、住、行、游、购、娱”六大产业，但新形势下，客群发生变化，市场需求发生变化，旅游产业也需要常变常新！这种变化最明显的如“住”，住不再是一个睡觉的地方，“为一间房赴一座城”的游客越来越多；如“行”，交通方式越来越多，自驾游群体是一股庞大的力量；如“购”，不再限于土特产，而是注重保值、实用、创新和具有文化价值。这些变化和游客需求的细分，注定“全域旅游建设”不再和不能停留在概念上，而需要分客群、分需求进行建设，而这些，没有现成具体的指导意见，也没有现成的经验可循。以下是笔者在多年工作中得出的一些工作经验，与大家探讨！

 

 

　　中华民族美食源远流长，每个地区的饮食都有差异；吃不再是为了旅行而填饱肚子的行为，而是一种文化行为！一个地方的差异化第一感觉就停留在饮食上。对于美食的规划往往是旅游规划的缺失，一些地方的“美食城”往往是夜市和烧烤的集散地，布局简单散乱、特色不明显、卫生堪忧，这些给游客的体验很不好。地方发展旅游，应该对美食进行合理布局，如高速公路休息站、景区、城市等地，有意识的进行特色美食产业的规划布局，并进行指导。场地布局设计、产品设置、价格制订、服装穿着、点线片规划等都是需要精心打造的。

 

 

　　据有关统计，国内的住宿业趋于饱和。床铺过剩是一个不争的现实，但住宿业也不乏亮点频出，帐篷客野奢度假酒店、松赞林系列酒店、裸心谷、拈花小镇民宿等等。近年来，乡村民宿、海景酒店、野奢（轻奢）度假酒店、亲子酒店、集装箱酒店、胶囊旅社等等形态各异的酒店如雨后春笋，但一定要考虑到市场需求和所处的环境，这些酒店在甲地成功，但不见得在乙地成功。如，西藏的纳木错景区，有世界级的旅游资源，但没有环境优雅舒适的酒店，更别说与环境匹配的特色酒店了。如新疆的塔什库尔干，拥有众多的旅游资源和地处国际大通道，但酒店建设意识还停留在“住宿”的阶段。笔者在云南几个资源禀赋相当具有差异化的贫困地区调研时，地方领导竟然要在景区大门口建设高楼式五星级“高端”酒店！由此可见，酒店市场不是饱和了，而是没摸清市场脉搏，造成市场脱节！

 

 

　　笔者认为，现阶段旅游发展不是“景点旅游向全域旅游转变”而是“景点旅游向全域旅游融合”！虽然景点旅游是历史发展的初级阶段，但不可否认，景点往往是前人创意的结晶，是最好资源的缩影和集中，现在、以后，景点旅游都将会是游客最为青睐的目标之一。但全域旅游时代，如何创新资源形态是最为关键的，修路、建围墙、圈资源、卖门票的思维显然不适合时代的发展，但创造效益是永恒的主题，如何让游客心甘情愿的掏腰包却值得商榷。一个地区尽可能产品形态要具有差异性，否则市场竞争就比较残酷，昆明方圆二百公里，遍布各色溶洞景区，知名的有九乡、阿庐古洞、白龙洞，不知名的有西游洞、宝石洞等，据报道，附近的曲靖市，又开发了一个多乐原溶洞，产品单一重复，除了拼命开发上天留下的资源外，就不能有些创意了吗？我相信，资源+创意，才是永恒不变的主题。

 

 

　　发展旅游，交通便捷是前提。平原地区可以建设四车道、六车道、八车道，但偏远山区就不行了。一次旅行，有大部分时间是在路上；路不仅是通道，也是疲劳之时的安抚区、风景道。在交通部门修路规划前，应到充分考虑到游客的疲劳节点，观赏节点，与旅游部门或规划部门充分协商，在哪里建设休息区、临时停车区、观景台等；多规合一不能再停留在口头上，虽然涉及到不同专业，很难完全合一，但沟通和部分融合应该引起政府的重视。西双版纳境内有一条穿越热带雨林的“思小高速”很值得一看，被誉为“中国”最美的高速公路之一；从浙江德清县城到莫干山的公路也值得赞许，沿途不仅风景优美，卫生也整治的很干净。

 

 

　　故宫的“文创商品”销售据说已经超过了门票收入，浙江安吉帐篷客的“篷友三宝”销售收入也占据总收入的三分之一，这给业内带来一针兴奋剂，用旅游术语来说：二消产品做的很棒！可现目前多数景区和旅游目的地要么没有独立IP的旅游商品，要么价格高、笨拙、原始、实用性不强。每个地区都有自己的特色产品，只是没有发现、没有提升，旅游目的地和景区如何开发、提升、销售，是需要专业团队规划设计的，是需要经营者用心发掘的。笔者认为做好一个地方的旅游商品需要3个步骤：1、提高认识，旅游商品不是小买卖；2、提升老产品，开发新产品，杜绝伪产品，打击假产品；3、开辟多种销售渠道，加大宣传力度。

 

 

　　旅游产品的差异化不仅仅体现在有型的产品上，更重要的区别展现在文化方面。南有江南小桥流水，北有粗狂原野，东有沿海万里，西有民族风情，这些差异都是最具吸引物的文化。全域旅游，在产业布局上，有形的展现非常重要，但历史的、民族的、民俗的、无形的也很重要。这些形态是可以转化的，可以通过演艺、旅游商品、建筑特色、交通特色等等融入到旅游行为之中，从而产生巨大的经济效益。

 

 

　　借助旅游大发展，给村镇建设带来前所未有的机遇和快速提升。通过国家、地方资金扶持，通过旅游投资者投资、通过自身投入等渠道将目的地建成处处是特色、处处是美景的游览场所。特色旅游村镇建设和“社会主义新农村”建设不同，前者是围绕者旅游要素进行建设，是围绕“特色化”、“差异化”“旅游化”为核心，后者是生活居住条件的改善。

 

 

　　旅游发展的成败在于有没有消费群体，就是市场。笔者认为，全域旅游创建是行政行为，而按照全域旅游思维打造旅游产业是一种市场行为。不管自驾营地、旅游小镇、度假区、休闲街区、露营地、购物区、旅游综合体、旅游风景道、特色度假酒店、民宿、特色歌舞、旅游购物体系布局如何合理，都不能偏离市场的需求，不能不考虑身处的区位和未来的客源来源。云南某地，一口气建设了三个“旅游特色小镇”，一定程度上改善了当地居民的环境，但游客寥寥、经营萧条，这就是在建设初期对市场研判不够，好的产品是自带流量的。

 

 

 

　　旅游业是脆弱的，受政治、经济、自然灾害、国际国内形式的影响比较大，毕竟旅游不是生存第一要务，旅游行为归根结底是精神需求。在创建全域旅游区或者以全域旅游思维发展的同时，指导思想高固然重要，但梳理自身资源，进行有步骤、分类建设更加重要，这就是能否落地的实质。有人会说，这不就是把传统的“旅游六要素”和全域旅游理念结合了一下而已嘛？又对，又不对，这种结合不是不是简单的结合，是具有时代感，是具有创新意义的，细节决定成败，合理布局、用心、用情才是发展全域旅游的关键！

 

　　（以上观点仅代表作者的粗浅认识，与作者所在的单位无关，更不代表团队建设全域旅游的观点。）

 

　　作者：执惠专家作者朱海峰，上海景域国际旅游运营集团西南大区总经理，云南省旅游文化资源保护与开发协会秘书长。